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加强请示报告工作保证全党团结统一和行动一致
2019-02-28 19:09:15 来源:新华网
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  新华社北京2月28日电 题:加强请示报告工作保证全党团结统一和行动一致——中央办公厅负责人就《中国共产党重大事项请示报告条例?#21453;?#35760;者问 

  新华社记者 

  近日,中共中央印发了《中国共产党重大事项请示报告条例》(以下简称《条例》)。中央办公厅负责人就《条例》相关情况,?#37038;?#20102;记者专访。 

  问:请介绍一下《条例》出台的背景和意义。 

  答:请示报告制度是我们党的一项重要政治纪律、组织纪律、工作纪律,是执行民主集中制的?#34892;?#24037;作机制。作为党的优良传统,请示报告制度很早就写入党章,得?#25509;?#21147;执行,在革命、建设、改革各个时期发挥了重要作用。 

  党的十八大以来,党中央高度重视加强请示报告工作。习近平总书记反复强调严格执行请示报告制度的重要性,明确要求全党必须严格执行重大问题请示报告制度,研?#21487;?#21450;全局的重大事项或作出重大决定要及时向党中央请示报告,执行党中央重大决定的情况要专题报告。近年来,党中央制定出台《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规,对加强请示报告工作作出了新规定、提出了新要求。同时要看到,目前请示报告工作还存在不少亟待解决的问题,有的地方和部门请示报告意识不强、内容把握不准、程序方式不规范,一些党组织在请示报告上打折扣、搞变通、不实事求是等。这些问题有的是主观方面的,有的跟制度规定?#20849;还?#23436;善有关。鉴此,《条例?#33539;?#20160;么是请示报告、谁向谁请示报告、请示报告什么、怎么请示报告等基本问题作出明确规定,为开展请示报告工作提供了基本遵循,有利于推动请示报告工作全面走上制度化、规范化、科学化轨道。《条例》的出台,对于坚持?#22270;?#24378;党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,坚决做?#20581;?#20004;个维护”,保证全党团结统一和行动一致,具有重要意义。 

  问:《条例》的制定遵循?#22235;?#20123;原则,有什么特点。 

  答:制定《条例》主要遵循以下原则,有以下特点。一是把准政治方向。《条例》以党章为根本遵循,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持正确政治方向,把坚决做?#20581;?#20004;个维护”贯穿《条例》始终。二是突出问题导向。针对?#23548;?#20013;存在的突出问题,着眼于加强和规范重大事项请示报告工作,《条例》有的放矢、?#28798;?#19979;药,确立了请示报告的工作体制,厘清了主体,明确了范围和内容,规范了程序和方式,强化了监督与追责,对请示报告工作作出全面规定。三是回应?#23548;?#20851;?#23567;?#27880;重把政治上的要求落下去、实起来,转化成具体的行为规范,让各地区各部门尤其是基层的同?#31350;?#24471;懂、记得住、用得好,能够解决实际问题,保证《条例》具有可操作性,在?#23548;?#20013;有生命力。四是重在“立柱架梁”。《条例》作为请示报告方面的基础主干党内法规,主要对请示报告中的基本问题作出规定,注意抓大放小,对一些已有规定的问题不再重复,通过有关条款留好接口;对一些需要在?#23548;?#20013;细化的问题作出原则性规定,为各地区各部门结合实际制定具体落实措施留出必要空间。 

  问:如何把握“重大事项”、“请示”、“报告”等基本概念。 

  答:针对?#23548;?#20013;存在的具体问题和认识困惑,《条例》主要?#21360;?#31243;度”和“内容”两个角度,对什么是需要请示报告的重大事项、什么是请示、什么是报告进行定义。从程度上看,重大事项是与一般事项相对的概念,《条例》把两者的界限放在请示报告与担当负责相统一的背景下厘清,明确超出自身职权范围的事项必须请示报告,在自身职权范围内的大部分事项无须请示报告,但关乎全局、影响广泛的重要事情和重要情况也应当请示报告。从内容上看,重大事项包括党组织贯彻执行党中央决策部署和上级党组织决定、领导经济社会发展事务、落实全面从严治党责任,党员履行义务、行使权利,领导干部行使权力、担负责任等重要事情和重要情况。同时,《条例?#35775;?#30830;,请示包括两种情形,即请求指示或者批准;报告主要是将重要事情和重要情况向党组织呈报。 

  问:开展重大事项请示报告工作要把握好哪些原则要求。 

  答:《条例》要求,开展请示报告工作应当遵循4条基本原则。一是坚持政治导向。强调重大事项请示报告是加强党的政治建设的重要内容,具有鲜明的政治性,必须树牢?#20843;?#20010;意识”,落实?#20843;?#20010;服?#21360;?把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩,把讲政治要求贯彻到请示报告工作全过程和各方面,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威?#22270;?#20013;统一领导。二是坚持权责明晰。强调要把握好授权有限和守土?#24615;?#30340;关系,分清楚必须由上?#27602;?#23450;、让上级知晓的事项和必须由自己负责、靠自己担当的事项。三是坚持客观真实。强调务必实事求是,做到既报喜又报忧、既报功又报过、既报结果又报过程。四是坚持规范?#34892;頡?#24378;调要有规必依、照章办事,严格按照规定的主体、范围、程序和方式开展工作。 

  问:《条例》怎么规范谁向谁请示报告的问题。 

  答:《条例》第二章“党组织请示报告主体”,专?#26053;?#30830;谁向谁请示报告的问题,厘清了党组织之间的请示报告关系。 

  首先,《条例?#35775;?#30830;了党组织请示报告主体应当遵循的共性要求。一是党组织请示报告工作一般应当以组织名义进行,向负有领导或者监督指导职责的上级党组织请示报告。二是请示报告应当逐级进行,一般不得越级请示报告。 

  其次,《条例?#33539;?#20960;种特殊情形作了规定。一是双重领导情形,规定党组织应当根据事项?#28798;?#21644;内容向负有主要领导职责的上级党组织请示报告,同时抄?#22303;?#19968;个上级党组织,特殊情况下除外。二是归口领导、管理情形,规定?#37038;?#24402;口领导、管理的单位党组织,必须服从批准其设立的党组织的领导,向其请示报告工作,并按照有关规定向归口领导、管理单位党组织请示报告。三是归口指导、协调或者监督情形,规定相关党组织向上级党组织请示报告一般应?#32972;?#36865;负有指导、协调或者监督职责的单位党组织。四是联合情形,规定多个党组织就跨区域、跨领域、跨行业、跨系统重大事项向共同上级党组织联合请示报告的,应当明确牵头党组织。 

  最后,《条例?#35775;?#30830;了授权情形。党的决策议事协调机构和党的工作机关根据党内法规制度规定,可以在其职权范围内?#37038;?#19979;级党组织的请示报告并作出处理。 

  问:党组织请示报告的范围和内容是如何界定的。 

  答:首先,《条例?#35775;?#30830;规定,涉及党和国家工作全局的重大方针政策,经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设中的重大原则和问题,国家安全、港澳台侨、外交、国防、军队等党中央集中统一管理的事项,以及其他只能由党中央领导和决策的重大事项,必须向党中央请示报告。其次,《条例?#36137;?条规定了党组织的请示事项、报告事项、报备事项,并在每一条中分项列出各种情形,以利于党组织对照把握。最后,《条例》要求中央各部门、有关中央国?#19968;?#20851;党组(党委)应当对本领域、行业、系统内请示报告的具体事项提出明确要求,加强自上而下指导,同时,党组织应当结合上级要求和自身实际制定请示报告事项清单,增强可操作性。 

  问:党组织请示报告的程序和方式是什么。 

  答:《条例》坚持能统则统、当分则分,针对请示报告程序和方式中的主要问题作出规定。?#29615;?#38754;,坚持请示、报告的统分结合,对于请示报告的提出程序、口头和书面方?#20581;?#36733;体等具有较多共性的问题,统一作出规定;对于行文要求、办理程序、请示答复、报告综合?#27835;?#21033;用等个性问题,区分请示、报告分别进行规定。另?#29615;?#38754;,坚持各级各类党组织的统分结合,在面上作出规定的同时,充分考虑不同党组织的实际情况,提出基层党组织开展请示报告工作可以更加灵活便捷、突出实效。 

  问:党员、领导干部的请示报告?#24515;?#20123;要求。 

  答:《条例》设专章对党员、领导干部请示报告作出规定。《条例?#35775;?#30830;,党员一般应当向所在党组织请示报告重大事项,领导干部一般应当向所属党组织请示报告重要工作。《条例》主要规范党员、领导干部就工作中有关重大事项向党组织请示报告,个人有关事项请示报告按照有关规定执?#23567;!?#26465;例?#20998;?#26465;分项列出了党员请示事项、党员报告事项、领导干部请示事项、领导干部报告事项,并对请示报告的程序和方式作出规定。 

  问:《条例》颁?#38469;?#26045;后应当如何抓落实。 

  答:?#29615;?#37096;署,九?#33268;?#23454;。《条例》印发后,关键是要认真贯彻和严格执行,把各项规定落实到位,让制度落地生根。根据党中央要求,要把握好以下3点。 

  一是搞好学习培训。各地区各部门要认真组织学习,开展专题培训,有关部门和中央主要新闻?#25945;?#35201;搞好宣传解读,使广大党员干部全面准确掌握《条例》的基本精神、主要内容和工作要求。各级党委(党组)理论学习中心组要组织专题学习,党校(行政学院)、干部学院要将《条例》纳入培训课程。 

  二是细化落实措施。各地区各部门要紧密结合自身实际,制定好《条例》的具体落实措施,编制请示报告事项清单,强化针对?#38498;?#21487;操作性,以钉钉子精神狠抓落实。中央各部门、有关中央国?#19968;?#20851;党组(党委)要以?#19979;?#19979;,带头执?#23567;?#26465;例?#29359;?#39033;规定,并按照《条例》要求加强对本领域、行业、系统贯彻落实工作的指导。 

  三是加强组织领导。各地区各部门党组织要切实担负起重大事项请示报告工作主体责任,主要负责同志要负总责。党委办公厅(室)要认真履职尽责,统筹协调和督促指导好本地区的请示报告工作。

责任编辑:罗媛媛
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